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关于城镇居民均应享有一套经济适用房权利的建省略对基本住房保障条例征求意

摘要: 4□权威——上百家检测机构为您提供质检服务□公正——上百家律师所为您提供法律帮助□监督——上百家新闻媒体为您提供舆论支持3·15专刊2013年3月13日第11期总第717期主持人:泽敏热线电话:010-82072315转8315THEMERCHANDISEANDQUALITY主持人语:使命——澄清事实责任——还原真相从80年代开始提出政府职能转变以来,我们的政府对行政审批制度进行了较大的改革,也取得了显著成效。但由于我国原审批体系过于庞杂,又涉及到从中央到地方方方面面的利益关系,行政审批制度改革并没有完全实现简化“放权让利”、“应该由市场解决的问题交由市场去解决”的改革目标,当前的审批制度还管着了大量不该管、管不好、管不了的事,其弊端十分明显。主要表现在:一是政府审批事项多、时间长,影响企业发展。尽管近十多年来,中央和地方政府取消大批审批事项,简化了审批程序,但现有审批事项仍然十分庞大,很多完全可以通过市场调节、企业和个人自行解决的事项仍在通过审批制度去实现。这不仅导致企业、个人负担加重,更浪费了大量的人力、财力和时间。以食品生产准入为例,一个食品企业,除了厂房、设备筹备需要大量时间外,还至少要花大约三四个月时间去申领食品生产许可证,不仅如此,如果同一设备生产另一类产品又要新一轮申领程序,耗时又耗力,影响企业创新与发展。二是审批制度容易滋生腐败,加大了企业负担。目前我们的审批制度事实上存在很多不规范之处,产生了很多暗箱操作行为。有些企业或个人为加快审批向审批机构或个人提供好处,有些不符合条件的企业或个人为了获得审批提供好处,甚至某些中介机构还通过审批制度获得了“第二个政府”的“隐形审批权”(许多行政审批程序规定企业提供第三方中介机构的审查意见或检验结论,这样这些中介机构就取得了类似行政审批的权力)。这样的审批制度不仅导致腐败的产生、道德风气的败坏,同时亦增加了企业负担,更阻碍了社会经济的正常发展。三是现行的审批制度偏重事前审批,忽略了事后监管。我们目前的审批制度有点像准生证,只管能不能生小孩,一旦孩子生出,是好是坏、今后养得好不好,我们的审批制度是不管的,也管不了。另外,现行的许多行政管理法规注重的往往是行政审批环节,而对于监管环节则相对比较简化或忽视。这样就导致许多企业通过了行政审批之后没人去监管,又成为违法行为的滋生场所。针对以上问题,提出如下建议:一是彻底取消不必要的审批制度,完善备案制度。我们认为,对于能够通过市场调节、自由竞争实现的事项和行为应该不宜再通过行政审批来实现,目前绝大部分行政审批事项是属于这样的状况,应当予以取消。而对需要准入条件的事项和行为,则应该制订完善的准入标准和条件,对于符合条件的企业或个人可通过备案来实现准入。二是完善监管体系和制度,加强事后监管。我们的政府应当真正实现从“重审批”向“重监管”的转变。对于已经通过备案制度或自由进入市场的企业或个人,应严格按监管条件和标准进行管理,一旦发现不符合监管标准的企业或行为,应当予以严厉的处罚,直至将其彻底赶出市场,从而建立起公平进入、有序竞争的市场秩序。当前房价过高,年轻人买不起房,特别是在大城市工作的年轻人,按目前的收入和房价,一辈子都买不起房,亦租不起房,不能安居乐业,矛盾比较突出,已成为当前社会最不稳定的因素。政府给了农民土地,因此我认为政府亦应该给每户城市居民都享受一套经济适用房的权利,让他们能买得起房,能够安居乐业、安心创业。最近看到网上发布的《基本住房保障条例》(征求意见稿),从条例上来看,政府为保障公民基本住房需要,促进实现住有所居和社会和谐迈出了一大步,但是感到具体实施起来还是有一定的难度。特提出以下意见和建议:一、建立阶梯式的供房制度针对城镇居民的不同情况,建议实行阶梯式供房:1、廉租房:对于刚参加工作,收入不高的工薪阶层,提供一室一厅的廉租房,月租金控制在月收入的10%以下,让这部分群体均有房住。若有条件购买了经济适用房后就必须将廉租房退租。2、经济适用房:对于工作一定年限之后、收入已逐步提高并且成家的工薪阶层,提供一套经济适用房,而且经济适用房的面积应该在90平方左右,满足三口之家的住房需求,一次性解决居住问题,避免有了小孩后住房不够需要搬迁重新装修的开支。价格应以家庭月收入的20%、15年能还清本息的价格为好。同时每个家庭只能购买一套经济适用房,若以后购买了商品房就必须将经济适用房按原价退回供后面有需要的人购买,若不退回则每年按房价总额的20%征税。3、商品房:对于事业有成的高收入群体,购买商品房可以不限面积、不限房价,但必须是用自有资金,不得贷款,而且要将原有经济适用房退还才能购买。二、解决基本住房保障应采取的措施从条例上来看,对保障性住房建设和运营给予税费减免,同时鼓励和支持社会力量参与保障房建设。但总的看来还是要靠地方政府的财力来解决,从目前的现状来看,地方政府的财力尚不能尽快解决这个问题,为了尽快能满足年轻人成家立业的住房需求,特提出以下建议:1、降低土地成本。当前房价中最大的成本是土地成本,由于中央与地方的财政收入分配不合理,政府仍靠投资来拉动经济发展,地方政府没有钱就靠卖土地求发展,土地收入作为地方财政的重要来源,因此土地价格炒的很高,楼面价动辄上万元、几万元一平方。因而农民要求补偿的标准亦很高,一补就是几百万甚至上千万,还给几套房,因而造成土地拆迁成本过高,房价调不下来。如果政府仍按此做法,财政根本无力承受保障房的建设。因此,要保证保障房建设,首先要控制地价,降低土地拆迁成本。而解决土地成本的关键是要堵绝地方政府的土地财政问题。建议一是土地收入不准地方政府作为财政收入;二是给予农民的补偿要合情合理,按目前的土地管理法,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。我认为这个办法还是比较合理的,哪怕现在给他增加到50倍亦可以,这就意味着农民50年不干活仍可获得原来的收入,而且这个补偿费首先用于购买养老保险和医疗保险,解决了农民的生活来源及后顾之忧,而且再鼓励他就业赚钱。这种补偿办法农民相当于不干活亦可保障其后50年的生活需要,同时对失地农民优先安排就业,改变目前部分人拿了高额补偿不干活,因少数农民的利益而侵害多数城镇居民利益的不公平的现象。按此拆迁成本再加上建设成本,房价应可控在3000-5000元/平方以内,保证经济适用房的建设;三是旧城改造,应原拆原建,亦不应给予过度的补偿。这样政府就不用花多少钱就把房价控制了,亦把公民基本住房需要很快就能解决了。2、对经济适用房、公租房建房或购房的银行贷款,应实行低利率,鼓励企事业单位等社会力量参与公租房的建设,解决员工的住房困难,减轻政府财政压力。3、改变现有住房公积金制度。对已享有经济适用房者,单位不再缴存住房公积金;对已购商品房且有贷款的,继续缴存住房公积金,政府给予适当购房贷款贴息补贴;对无房户新购住房,有条件的单位给予员工一次性住房补贴,达到规定服务年限或到退休时,补贴归员工不需偿还,如未到服务年限离开单位,住房补贴需退回原单位;如单位经营有困难无法支付一次性住房补贴,由政府贴息银行给予贷款,这样就很快能解决大部分无房户基本住房保障问题。关于改革行政审批制度、加强事后监管的建议杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后关于城镇居民均应享有一套经济适用房权利的建议——对《基本住房保障条例》(征求意见稿)的意见杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后11期.indd62013-3-1509:17:47 ...

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□权威
——上百家检测机构为您提供质检服务
□公正
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□监督
——上百家新闻媒体为您提供舆论支持
3·1 5
2013年3月13日 第11期 总第717期 主持人:泽 敏 热线电话:010-82072315转8315
THE MERCHANDISE AND QUALITY
主持人语:
使命——澄清事实 责任——还原真相
从80年代开始提出政府职能转
,我们的政府对行政审批制
度进行了较大的改革,也取得了显
著成效。但由于我国原审批体系过
于庞杂,又涉及到从中央到地方方
方面面的利益关系,行政审批制度
改革并没有完全实现简化“放权让
利”、“应该由市场解决的问题交
由市场去解决”的改革目标,当前
的审批制度还管着了大量不该管、
管不好、管不了的事,其弊端十分
明显。主要表现在:
一是政府审批事项多、时间
长,影响企业发展。尽管近十多年
来,中央和地方政府取消大批审批
事项,简化了审批程序,但现有审
批事项仍然十分庞大,很多完全可
以通过市场调节、企业和个人自行
解决的事项仍在通过审批制度去实
现。这不仅导致企业、个人负担加
重,更浪费了大量的人力、财力和时
间。以食品生产准入为例,一个食品
企业,除了厂房、设备筹备需要大量
时间外,还至少要花大约三四个月时
间去申领食品生产许可证,不仅如
此,如果同一设备生产另一类产品又
要新一轮申领程序,耗时又耗力,影
响企业创新与发展。
二是审批制度容易滋生腐败,
加大了企业负担。目前我们的审批制
度事实上存在很多不规范之处,产生
了很多暗箱操作行为。有些企业或个
人为加快审批向审批机构或个人提供
好处,有些不符合条件的企业或个人
为了获得审批提供好处,甚至某些中
介机构还通过审批制度获得了“第二
个政府”的“隐形审批权”(许多行
政审批程序规定企业提供第三方中介
机构的审查意见或检验结论,这样这
些中介机构就取得了类似行政审批的
权力)。这样的审批制度不仅导致腐
败的产生、道德风气的败坏,同时亦
增加了企业负担,更阻碍了社会经济
的正常发展。
三是现行的审批制度偏重事前
审批,忽略了事后监管。我们目前的
审批制度有点像准生证,只管能不能
生小孩,一旦孩子生出,是好是坏、
今后养得好不好,我们的审批制度是
不管的,也管不了。另外,现行的许
多行政管理法规注重的往往是行政审
批环节,而对于监管环节则相对比较
简化或忽视。这样就导致许多企业通
过了行政审批之后没人去监管,又成
为违法行为的滋生场所。
针对以上问题,提出如下建议:
一是彻底取消不必要的审批制
度,完善备案制度。我们认为,对于
能够通过市场调节、自由竞争实现的
事项和行为应该不宜再通过行政审批
来实现,目前绝大部分行政审批事项
是属于这样的状况,应当予以取消。
而对需要准入条件的事项和行为,则
应该制订完善的准入标准和条件,对
于符合条件的企业或个人可通过备案
来实现准入。
二是完善监管体系和制度,加
强事后监管。我们的政府应当真正实
现从“重审批”向“重监管”的转
变。对于已经通过备案制度或自由进
入市场的企业或个人,应严格按监管
条件和标准进行管理,一旦发现不符
合监管标准的企业或行为,应当予以
严厉的处罚,直至将其彻底赶出市
场,从而建立起公平进入、有序竞争
的市场秩序。
当前房价过高,年轻人买不起房,
特别是在大城市工作的年轻人,按目
前的收入和房价,一辈子都买不起
房,亦租不起房,不能安居乐业,矛
盾比较突出,已成为当前社会最不稳
定的因素。政府给了农民土地,因
我认为政府亦应该给每户城市居民都享
受一套经济适用房的权利,让他们能买
得起房,能够安居乐业、安心创业。
最近看到网上发布的《基本住
房保障条例》(征求意见稿),从条
例上来看,政府为保障公民基本住房
需要,促进实现住有所居和社会和谐
迈出了一大步,但是感到具体实施起
来还是有一定的难度。特提出以下意
见和建议:
一、建立阶梯式的供房制度
针对城镇居民的不同情况,建
议实行阶梯式供房:
1、廉租房:对于刚参加工作,
收入不高的工薪阶层,提供一室一厅
的廉租房,月租金控制在月收入的
10%以下,让这部分群体均有房住。
若有条件购买了经济适用房后就必须
将廉租房退租。
2、经济适用房:对于工作一定
年限之后、收入已逐步提高并且成家
的工薪阶层,提供一套经济适用房,
而且经济适用房的面积应该在90平
方左右,满足三口之家的住房需求,
一次性解决居住问题,避免有了小
孩后住房不够需要搬迁重新装修的
开支。价格应以家庭月收入的20%、
15年能还清本息的价格为好。同时
每个家庭只能购买一套经济适用房,
若以后购买了商品房就必须将经济适
用房按原价退回供后面有需要的人
购买,若不退回则每年按房价总额的
20%征税。
3、商品房:对于事业有成的高
收入群体,购买商品房可以不限面
积、不限房价,但必须是用自有资
金,不得贷款,而且要将原有经济适
用房退还才能购买。
二、解决基本住房保障应采
取的措施
从条例上来看,对保障性住房
建设和运营给予税费减免,同时鼓励
和支持社会力量参与保障房建设。但
总的看来还是要靠地方政府的财力来
解决,从目前的现状来看,地方政府
的财力尚不能尽快解决这个问题,为
了尽快能满足年轻人成家立业的住房
需求,特提出以下建议:
1、降低土地成本。当前房价中
最大的成本是土地成本,由于中央与
地方的财政收入分配不合理,政府
仍靠投资来拉动经济发展,地方政府
没有钱就靠卖土地求发展,土地收入
作为地方财政的重要来源,因此土地
价格炒的很高,楼面价动辄上万元、
几万元一平方。因而农民要求补偿的
标准亦很高,一补就是几百万甚至上
千万,还给几套房,因而造成土地拆
迁成本过高,房价调不下来。如果政
府仍按此做法,财政根本无力承受保
障房的建设。因此,要保证保障房建
设,首先要控制地价,降低土地拆迁
成本。而解决土地成本的关键是要堵
绝地方政府的土地财政问题。建议一
是土地收入不准地方政府作为财政收
入;二是给予农民的补偿要合情合
理,按目前的土地管理法,土地补偿
费和安置补助费的总和不得超过土地
被征收前三年平均年产值的30倍。
我认为这个办法还是比较合理的,哪
怕现在给他增加到50倍亦可以,这
就意味着农民50年不干活仍可获得
原来的收入,而且这个补偿费首先用
于购买养老保险和医疗保险,解决了
农民的生活来源及后顾之忧,而且再
鼓励他就业赚钱。这种补偿办法农民
相当于不干活亦可保障其后50年的
生活需要,同时对失地农民优先安排
就业,改变目前部分人拿了高额补偿
不干活,因少数农民的利益而侵害多
数城镇居民利益的不公平的现象。按
此拆迁成本再加上建设成本,房价应
可控在3000-5000元/平方以内,保
证经济适用房的建设;三是旧城改
造,应原拆原建,亦不应给予过度的
补偿。这样政府就不用花多少钱就把
房价控制了,亦把公民基本住房需要
很快就能解决了。
2、对经济适用房、公租房建房
或购房的银行贷款,应实行低利率,
鼓励企事业单位等社会力量参与公租
房的建设,解决员工的住房困难,减
轻政府财政压力。
3、改变现有住房公积金制度。
对已享有经济适用房者,单位不再缴
存住房公积金;对已购商品房且有贷
款的,继续缴存住房公积金,政府给
予适当购房贷款贴息补贴;对无房户
新购住房,有条件的单位给予员工一
次性住房补贴,达到规定服务年限或
到退休时,补贴归员工不需偿还,如
未到服务年限离开单位,住房补贴需
退回原单位;如单位经营有困难无法
支付一次性住房补贴,由政府贴息银
行给予贷款,这样就很快能解决大部
分无房户基本住房保障问题。
关于改革行政审批制度、加强事后监管的建议
杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理 宗庆后
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对《基本住房保障条例》(征求意见稿)的意见
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