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国外公共政策过程理论反思与发展读保罗A萨巴蒂尔政策过程理论

摘要: 国外公共政策过程理论:反思与发展[读书品书]国外公共政策过程理论:反思与发展——读保罗?a?萨巴蒂尔《政策过程理论r耿云文章提要:本文以萨巴蒂尔主编的《政策过程理论》一书的逻辑思路为主线,首先介绍了传统公共政策阶段启发论的发展过程及以萨巴蒂尔为代表的学者对其的反思,并在此基础上分析了萨巴蒂尔根据其框架分析标准选择的六个政策过程新理论框架,最后对这些新框架进行了进一步的反思和探讨。关键词:公共政策过程理论张力反思与批判是西方公共管理学界不断进步与发展的精神基石,这一思想传统推动了传统公共行政学——新公共行政学——新公共管理学——后现代公共行政学的不断进步与发展。这一批判式进步思维的传统在公共政策学科的发展过程中同样得以彰显。西方公共政策学界对政策过程理论的提出与发展,亦是一个在反思中前行的过程。、一、对传统政策阶段启发论的反思虽然公共政策学传入中国的时间并不久远,然而,对公共管理学界的研究者或实践者而言,政策过程阶段启发论的内容已毋庸累述,这充分证明了这一理论在其学科发展中的显学地位。这一起源于哈罗德?拉斯维尔,后经那格尔?德洛尔、戴维?伊斯顿等推进,最终由詹姆斯?安德森、查尔斯?琼斯等集大成的理论因其以功能和时间为两个主要的思考维度,将公共政策按照过程上的先后顺序划分为不同的动态阶段而得名,被称之为政策阶段启发论(亦被称为政策生命周期理论、政策过程循环理论等)。虽然对政策阶段划分的认识不尽一致,少则三个阶段,如那格尔?德洛尔曾将公共政策过程划分为决策前、决策中、决策后三个阶段;多至七个阶段,如小约瑟夫?斯图尔特等人将公共政策过程化分为问题构建、议程设置、政策立法、政策实施、政策评估、政策变化、政策终结等七个阶段;大部分学者秉持五阶段论,即将公共政作者:耿云中央财经大学政府管理学院讲师、政治学博士(北京100081)*本文系2011年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“我国慈善事业发展中的政府角色定位及职能转变研究”(项目号:11YJC810012)的阶段性研究成果。?105? ...

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