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国外公共政策过程理论反思与发展读保罗A萨巴蒂尔政策过程理论

摘要: 社会科学管理与评论2013年第4期影响的变量和概念,其中社会预先的价值安排是前提变量,问题流、政策流、政治流三条溪流是因变量,政策企业家、外溢现象等是干涉变量,议程的最终建立是因变量。在这一框架中,个人理性并不受重视,人们通常不知道确切的问题和自身的偏好是什么,时间成为政策制定者关注的关键要素,因为他们总是倾向于处理那些并不是由他们所能控制的因素强加给他们的问题。图1制度分析和发展框架~自然/物质条件―]~I行动舞台|:■*■共同体属性*11_?相互作用模式>…~行动者|\i丨,搬准则!L应用规则__;/I丨^结果z(资料来源:保罗?A.萨巴蒂尔编:《政策过程理论》,生活.读书.新知三联书店,2003年,第56页。)“间断一平衡理论”和“支持联盟框架”致力于揭示政策制定过程的突变与渐进特点。两者的不同之处在于,间断一平衡理论的前提是决策者的有限理性,政策是渐进还是突变并非取决于参与者偏好的改变,而是取决于决策者注意的转移。当政策制定由单一利益的政策子系统垄断时,减轻了变迁的压力,政策制定的主体只会随环境变化做出微小的妥协;但当外部动员或冲突扩散导致民众的注意力转向政策的另一侧面,发现新的政策图景,并对政策制定的主体形成足够大的压力时,就会使政策制定脱离原来的垄断子系统,而进人宏观政治系统,更多的利益主体参与决策,政策的突变就可能发生。?间断一平衡理论预测了一种系统层次的稳定性模式,但在帮助预测特定的政策问题上却往往无能为力。“支持联盟框架”最初起源于政策执行的研究,从早期试图综合自上而下和自下而上两种方法的优势逐步发展成为一个探讨政策变迁影响因素的理论框架。该框架建立在五个基本假设的基础之上:(1)强调技术信息的作用;(2)只有着眼于10年以上的长期过程方能了解政策变迁过程;(3)公共政策子系统或领域是研究政策变迁的重要分析单元;(4)扩展政策子系统;(5)公共政策能够像信仰系统那样被概念化。萨巴蒂尔等人构建了一个信仰高于利益的政策联盟框架。他们认为行动者面对着诸如谁的利益最应受到关注等一系列涉及价值偏好的政策目标,而非简单的经济或政治目标,行动者的政策偏好受到他们的思想信仰的有力影响。萨巴蒂尔从工具信仰、核心信仰、深层内核三个层次明确界定了个人信仰系统的结构,并指出对中间层次的核心信仰(基本政策立场)的一致认同是联盟的黏合剂。政策变迁发生在主要联盟由于政策学习而改变了政策核心信仰或由于外部冲击给信仰不同的次要联盟提供了改变政策的机会时,而政策子系统为上述参与政策变迁的联盟提供了互动的规则和舞台。“政策创新和传播模型”以及“因果漏斗框架”等理论模型都采用了对样本进行定量的相关分析或定性的比较分析方法,以确定哪些因素影响了新政策采纳的可能性。弗朗西斯?斯图克斯?贝瑞等人根据政策系统是封闭还是开放的前提假设将创新和传播模型分为两类,一类以引①伊元甲:《保罗?A■萨巴蒂尔:〈政策过程理论〉》,《公共管理评论》第四卷。?108? ...

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