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国外公共政策过程理论反思与发展读保罗A萨巴蒂尔政策过程理论

摘要: 社会科学管理与评论2013年第4期一个“满足者”。?事实上,对这些理论的人性假设都统一概之为“有限理性”是否合适是值得商榷的(臂如制度分析与发展框架和多源流框架的个人理性假设明显存在较大的差距),即便如其说具有个人理性模型假设的一致性,那么这些框架对相似问题却可能作出差别极大的解释又如何解释?这必然导致后来研究者的疑惑及其对其理论的现实解释力的质疑。其次,从集体行动的角度来看,由于各框架基础假设的不同,当萨巴蒂尔考虑如何解决支持联盟框架中的集体行动问题时,他不得不拒绝制度框架关于成本算计的解释,而采用了一个算计与信仰相结合的不伦不类的解释。为此他辩解说“我们要发展一个相对一致的理论,它能解释10年或更长时间内70%的政策变迁,而不是添加一个误导人们去解释百分之百的政策变迁的修正性混合物"。②可他对集体行动问题的解释不就是这样一个混合物吗?按照他的假设,联盟成员只应出于信仰的考虑,而非自利性算计的考虑,联盟中就不应该存在“搭便车”这类问题③。同样,其它理论之间也存在关于集体行动的诸多难以融合之处。再次,从制度建设的角度看,遵从各种分析框架的研究得出的对制度建设的理论预测,几乎构成了一个从不重视制度安排到重视制度安排的连续统一体。多源流理论最不重视决策的制度安排,重点关注个体行为以及影响个体选择的行为因素;而间断一平衡理论则认为制度安排对政策子系统的形成及政策变革发挥着极其重要的作用。为此,萨巴蒂尔也认为这个问题很难回答,他给出了一个模糊的解释:“每种理论都试图解释许多事情,因此具有多个因变量,不同的事情依靠这些因变量保持不变。”④诚然,萨巴蒂尔本人也为这些问题所困扰,在全书的最后,他说,“就政策过程中实际理论的目前地位而言,我同意施拉格的观点:‘理论结构’的山地岛,与此相连、或者偶尔相关的是共享方法与概念的山麓小丘,还有实证性的工作,它们都被没有依附于任何理论山峰的描述性研究的汪洋大海所环绕。”⑤在这些矛盾与讨论的背后,我们可以根据公共政策系统与外部环境的相互作用关系,总结出推动西方政策过程理论与实践发展前行的几对张力:其一,理性还是非理性的行为者假设冲突,理性的行为者与非理性的行为者面对组织环境的变迁的时候必然采取不同的策略行为,从而导致了不同的决策取向的结果;其二,追求政策稳定还是政策创新的冲突,政策稳定与政策创新究竟是受主观因素的影响还是客观因素的制约一直是各政策分析框架和模型力图解释的对象,也是政策制定过程中讨论和争议较多的焦点;其三,信仰与政治的冲突,西方国家的政策过程理论大都建立在多元价值论的基础上,这些多元价值之间及其与政治利益之间的冲突与协调是公共政策面临的又一大问题,因为信仰与政治的冲突某种程度上实是个人利益、组织利益、公共利益与政治利益之间的冲突。可以预见的是,这几对张力还将持续推动政策理论与实践的发展,也或者它们就是政策理论与实践发展的永恒张力。〔责任编辑:郑瑞萍〕①[美]保罗?A?萨巴蒂尔编:《政策过程理论》,彭宗趄等译,生活?读书?新知三联书店,2003年,第332页。②[美]保罗?A?萨巴蒂尔编:《政策过程理论》,彭宗超等译,生活?读书?新知三联书店,2003年,第219页。③伊元甲:《保罗?A?萨巴蒂尔:〈政策过程理论〉》,《公共管理评论》第四卷。④[美]保罗?A?萨巴蒂尔编:《政策过程理论》,彭宗超等译,生活?读书?新知三联书店,M03年,第348页。⑤[美]保罗?A?萨巴蒂尔编:《政策过程理论》,彭宗超等译,生活?读书?新知三联书店,2003年,第359~360页。?110. ...

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