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做强做大国企企业战略还是政策比例要求

摘要: 1NankaiBusinessReview2016,Vol.19,No.5,pp主编寄语做强做大国企:企业战略还是政策比例要求在当前推进的以“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革中,国有企业可谓首当其冲;而深化国企改革又要求其“理直气壮”地做强做大。在此前提下,如何准确把握这两个看似矛盾的要求,显得十分重要。国有企业的重要性毋庸置疑,但国企改革的趋势和目标不是“一家独大”。改革开放前,国民经济基本由国有经济占据,随着国有经济不断从竞争性行业退出,到2012年底,全国工业资产总额中国有经济占比为23%。由此可以认为:一方面,随着社会主义市场经济逐步建立与完善,多种所有制经济竞相发展,国有经济在国民经济中比重逐步下降,应是中国特色社会主义制度特有的经济规律,也是被近40年来经济快速发展所证实的正确道路;另一方面,国有资产这笔宝贵的社会财富属于人民,理应使之保值增值并造福于人民,从这个意义上说,国企只要存在就要不断做强做大。因此,做强做大国企更多是对国企自身战略发展的要求,而不是宏观上的政策比例要求。近来某些地方在实施国企改革特别是混合所有制改革时,只盯住“做大”并通过行政干预去“做大”,以“坚守公有制经济阵地”。显然,这种理解的偏颇不仅容易导致行政型治理的回潮,而且影响了“十八大”提出的混合所有制等深化国企改革措施的落地。为此,我们认为需要从认识上明确以下三点:其一,做强做大国企不是简单地扩大国有经济占比,而在于真正发挥国企的作用。不能将发展国有经济和国有企业,简单地与提高国有经济占比、增加国有企业数量、增大国有企业规模等同起来。深化国企改革关键在于不断完善公司治理、增强经营活力、提高生产效率,以其雄厚的经济实力和先进的技术设备引领最先进生产力的发展,展现其控制力和影响力,而不在于“大包大揽”地拥有一切,更不能成为低效率、吃补贴的代名词,甚至成为国民经济的沉重负担。其二,发展混合所有制是深化国企改革的手段而非目的,不要“为了混改而混改”地去“做大”。据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》,在全年规模以上工业企业实现利润比上年下降2.3%的总体情况下,国有控股企业较上年下降21.9%,而私营企业则上升3.7%,私营企业显示出较好的业绩与较强的活力。导入混合所有制改革,目的在于让国企吸收民企的活力、改善公司治理,并非旨在通过兼并民企而一味做大;“为了混改而混改”地一味“做大”,非但不能增强国有经济的活力,反而会使得大而臃肿的混合所有制企业成为国民经济的新包袱。其三,推进“混改”应该是企业自身经济决策的结果,而非行政干预的结果,务必要警惕“行政型治理回潮”。一方面,推进混合所有制改革时,“跟谁混”、“怎么混”应是企业基于自身发展需要而做出的自主经济决策,而非行政干预下的“拉郎配”,切勿再用“外部治理取代内部治理”,而进一步强化“内部治理外部化”现象;另一方面,行政干预下的“做大”很可能使得产能本已过剩的企业再度扩大,如近来某些地方政府通过行政手段,强行将产能过剩行业中的国企与民企整合等,如此非但不能起到“抱团取暖”的作用,还会使得本已逐步清理的过剩产能“死灰复燃”。 ...