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财政补贴与税收减免交易费用视角下的新能源汽车产业政策分析周燕

摘要: 《管理世界》(月刊)2019年第10期摘要:近年来,为了促进高新技术产业的发展,财政补贴与税收减免成为了常见的政策工具。本文从交易费用理论的视角为政策分析提供了一个一般性的分析框架,对财政补贴与税收减免这两项政策进行边际比较分析,研究发现财政补贴会从两大方面增加交易费用,而税收减免所增加的交易费用则相对较少,其根本原因是财政补贴会在一定程度上扭曲市场的竞争准则,而税收减免则需要企业的产品先经过市场的检验,两种政策存在本质上的不同。本文还以新能源汽车产业上市公司及新三板挂牌公司作为研究样本,对该理论进行验证,提出包括新能源汽车在内的高新技术产业政策选择应由财政补贴转向行业性的税收减免。关键词:新能源汽车产业政策财政补贴税收减免交易费用一、引言随着科技全球化的迅速发展,高科技领域成为了大国间竞争的焦点,也是一国综合国力的重要表征。新能源汽车的动力燃料具有无污染、可再生等优点,得到许多国家政府的青睐,使用多种政策工具对该产业进行促进与推广。其中,财政补贴与税收减免政策是十分常见的政策工具。该政策的意图明显,政府想通过调整利益分配,激励企业自主创新,以增强产业发展的能力,提升发展速度。然而,在真实世界中,政策意图与实际效果之间有时并不存在必然联系,甚至会出现与政策意图完全相反的结果。原因就在于,政府政策是一种约束条件,面对约束条件发生变化时,市场主体会对行为进行调整,市场规律会发生作用。政策意图能否达到,取决于是否符合市场运作的规律。政府减少财政补贴对产业发展是否具有促进作用,需要从理论上进行更加深刻地剖析。本文发现,当政府实施财政补贴政策时,市场主体的行为会因此而改变,朝着增加自身利益的方向进行选择,客观上使该政策在两个方面增加交易费用,而交易费用则会导致补贴政策出现一些负面效果,偏离原有的政策意图。与此相反,取消财政补贴或实施税收减免却能够降低这两类交易费用。本文旨在通过交易费用理论这一独特的视角,揭示财政补贴与税收减免政策作用于市场的规律所在,并且通过新能源汽车产业的数据检验理论上的推导。选择新能源汽车产业作为研究对象,是因为自2010年10月开始,该产业被定位为国家战略性新兴产业、先导性和支柱性产业,获得了从中央到地方的各类产业政策支持,政府在这个行业中扮演着十分重要的角色。然而,在现有市场条件下,因为技术等原因,生产及使用成本居高不下,新能源汽车在与传统燃油汽车的竞争中并不存在优势。为了创造新能源汽车的“比较优势”,国家除了进行大量财政补贴外,还出台政府采购、不限行限购、无需车*本文是以下基金的阶段性成果:国家社会科学基金一般项目“中国非正规小微企业组织合法性与政府管制研究”(批准号14BGL052)、中国工程科技发展战略广东研究院2019年咨询研究专题项目“粤港澳大湾区藉以大科学装置建设提升前沿产业竞争力研究”(批准号:2019-GD-11)、2016年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“政府改革与建设:能力、法治与监督”(批准号:16JJD630010)、2018年度国家社会科学基金重大招标项目“政府职能转变的制度红利研究”(批准号:18ZDA113)。财政补贴与税收减免*——交易费用视角下的新能源汽车产业政策分析□周燕潘遥--133DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2019.0137 ...

《管界》
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