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重启新一轮实质性有力度的国企改革纪念国企改革40年

摘要: 《管理世界》(月刊)2018年第10期摘要:中国国企改革40年历程,奉行实用主义改革逻辑、坚持问题导向和底线思维等原则,在没有现成模式和成熟经验可资借鉴的情况下,走出了富有中国特色的渐进式改革路径:国有经济布局结构调整优化机制在实践中逐步得到完善;国资管理体制基本实现了从“五龙治水”到统一监管的转变,开始从“管企业”转向“管资本”;国有企业在政企关系、规模与实力等方面取得长足进步,初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的企业制度框架。这些成果的取得,主要是由于渐进式的国企改革路径保证了没有出现颠覆性失误,重视推进改革的动力机制,较好地兼顾了改革、发展与稳定的关系,企业实践、理论研究和政策指导交互促进。但国资国企在提升效率和促进公平两个方面,仍亟须深化改革、加快发展。我们需要按照党的十八届三中全会决定精神和十九大报告要求,适应新的、已经发生重大变化的经济和政策环境,适应竞争政策崛起与国际规则对国企公平参与竞争的要求,重启新一轮实质性、有力度的国企改革。这包括:提升改革目标,突出改革重点,聚焦主攻方向,坚持政企分开和政资分开,构建重视可持续投资收益的国有资本管理体制,促进混改的战略性展开与深入推进,推进改革相关配套措施的跟进与匹配,改进国企改革推进方式、推动改革方案落地。关键词:国企改革国资管理体制混改过去由于“社企不分、政企不分”,中国传统经济体制的各种弊端几乎都汇集于国有企业一身。这使得国企不改革就没有出路。同时,中国是世界上国有企业数目最多、国有资产规模最大、国资行业分布最广、国资管理体系最复杂的国家。国企改革没有现成模式甚至没有完整成熟的经验可资借鉴,改革的复杂性和艰巨性前所未有、世界罕见。因此,在中国经济体制改革从农村扩展到城市以后,国企改革一直是中心环节,也是其中最有特色的领域之一。回顾40年改革发展历程,在吸取过去经验教训的基础上,重启新一轮实质性、有力度的国企改革,对于中国建设现代化经济体系乃至推进现代化进程,具有重要意义。一、国企改革历程:实用主义改革逻辑、渐进式改革路径、问题导向和底线思维原则广义的国企改革实际上是国有经济改革。改革开放后,中国国家战略调整为以经济建设为中心,开始了从计划经济向市场经济转型。在体制转轨过程中,国有企业从原来计划经济体制的重要支柱,变成为经济体制改革中心环节的主要对象。中国国企改革历程,大致可以总结为“一个主题、两条主线、三个要点、四个阶段”,总的特点是重大突破和试错、实验相互促进,在争论中曲折前进。(一)中国国企改革的基本主题是“实现国有经济与市场经济相融合”改革开放伊始,经济体制改革经历了从“计划经济”到“计划经济为主,市场调节为辅”,重启新一轮实质性、有力度的国企改革——纪念国企改革40年□项安波--95DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2018.10.009 ...

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DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2018.10.009

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