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高质量发展的目标要求和战略路径张军扩

摘要: 面,金融服务对象以国有企业、大企业和政府性投融资为主,对小微企业、民营企业、三农领域等薄弱环节服务不足;金融供给仍以银行间接融资为主,多层次资本市场特别是股权融资市场仍不成熟。在劳动力要素方面,由于养老、教育、医疗等基本公共服务不均等且不能随劳动力跨区转移,劳动力在城乡和区域之间流动的制度性交易成本较高,降低了劳动力要素的配置效率。在土地要素方面,我国目前还存在着农村土地要素未被充分盘活,城乡要素双向流动受阻等问题。如果说在高速增长阶段,发育不完全、不充分的要素市场尚可支持当时的发展,在高质量发展阶段,要素市场不健全已经成为降低资源流动的成本、实现要素合理配置的主要制约。(二)质量保障体系不健全,产品和服务的质量有待提高产品质量一头连着生产环节,一头连着消费环节,直接影响着消费者的购买决策,既关乎人们日益增长的物质与文化需求的满足,更关系到内需潜力能否被有效释放。低质产品不仅为消费者所抛弃,也会造成资源浪费和整个社会生产过程中总成本的增加,使经济社会发展付出高昂代价。我国产品的品类齐全,大部分产品也能满足常规功能性要求,但在功能档次、可靠性、质量稳定性和使用效率等方面都有待提高。其原因是多方面的。从质量基础设施看,我国在计量、标准、认证和检验、检测等领域存在差距,中国主导制定的国际标准才刚刚接近1%,被承认的校准测量能力只相当于美国的53%。从市场环境看,由于知识产权、品牌商誉等体系存在立法不足、执法不严、违法成本低的问题,产品和服务的价格信号失真,“优质”无法体现为“优价”,中高端消费市场存在“优不胜、劣不汰”甚至“劣币驱逐良币”,导致高质量商品和服务的有效供给明显不足,大量中高端商品和新兴服务消费需求外流。从社会文化方面看,近些年来传承和发扬工匠精神的环境建设和制度基础有所削弱,企业更热衷于追求营销模式的创新,而对工艺提升和质量改善的重视不足,专注敬业和精益求精的工匠精神成为稀缺品。(三)创新体系整体效能不足,产业自主创新能力短板犹存核心创新能力不足一直以来都是制约我国产业发展和质量提升的瓶颈。中国产业体系大而不强的特征明显,基础工艺和基础产业技术尚不牢靠,关键基础材料和核心基础零部件对外依存度比较大。从促进创新的体制环境来看,目前我国创新体系整体效能还不够强,创新要素在不同创新主体之间尚未实现自由、充分的流动和组合,阻碍创新的诸多藩篱仍有待破除。从创新资源共享机制看,科技创新资源仍然存在着分散、重复和低效的问题,“打包”、“拼盘”、任务发散等现象仍较突出,科技投入的产出效益不高。从创新激励机制看,科研成果的资产属性定位尚不够明确,从而影响了创新成果的转移转化和市场价值创造能力,没有充分激发出研究人员开展原创性创新的积极性。从创新政策协调机制看,各部门政策不协调的矛盾仍比较突出,如科技成果转化政策与国有资产管理制度之间、开放创新与外资管理体制之间等仍有待进一步协调和统一。(四)宏观政策的制定和落实机制尚待完善,政府越位和缺位的问题依然存在我国经济发展进入新的阶段,供求主要矛盾和矛盾主要方面发生转化。从总量政策来看,由于基础设施投资的边际收益下降、居民收入分配不平衡的格局短期难以得到有效扭转,宏观政策对需求的拉动作用存在硬性约束,刺激政策的边际效果明显递减,需求管理政策需要根据形势变化不断调整和创新。从结构政策来看,政府职能转变仍不到位,政府和市场的界限仍然存在不少模糊地带,在市场准入、产业竞争等领域仍有不当干预,在市场监管、公共产品等领域仍有供给不足的问题。从政策落实机制看,宏观政策的制定和执行机制不配套,既有政策现实针对性不足、执行困难的问题,也存在激励不兼容,地方缺乏积极性和选择性执法的问题。(五)区域协同发展机制不健全,国土空间发展均衡性不足实施非均衡发展战略,将有限的战略资源更多用于重点区域的发展,并通过产业关联效应带动其他地区发展,是高速增长阶段的一个重要特征。虽然西部大开发、东北振兴地区、促进中部崛起等重大战略决策的实施对扭转区域失衡趋势起到了一定作用,但当前区域经济分化仍在加剧,区域之间发展还很不平衡,区域发展不协调的问题仍未根本解决。究其原因,根本的一点在于发展机制不完善,长期以来比较偏重出台各种差别化的区域政策,而对于设计区域协同发展基础制度层面的改革,包括中央与地方的关系、财政转移支付制度、区域间政府协调机制等,则推进不够,致使区域间公共服务、社会保障水平等差距过大,发展成果共享的基础高质量发展的目标要求和战略路径本刊专稿--4 ...

障体产品
使
使
1% 53%
法不优价
劣币
成为
系整产业
技投
策与创新待进
策的缺位
经济入新矛盾主要生转量政设施
的边下降民收不平格局难以效扭宏观需求动作在硬
职能仍不市场仍然不少地带市场争等仍有干预
有政现实对性困难问题存在励不容,方缺极性选择执法题。
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高质量发展的目标要求和战略路径
稿
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