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高质量发展的目标要求和战略路径张军扩

摘要: 《管理世界》(月刊)2019年第7期不牢,恶性竞争很难从根本上清除。(六)发展成果分享机制不完善,基本公共服务均等化任重道远在高速增长阶段,突出“效率优先、兼顾公平”的原则,的确有助于实现后发赶超战略。但长期实施这一分配原则,导致社会收入分配和财富结构的失衡,不利于缓解差距拉大所引发的社会矛盾。在收入分配方面,总的来看,虽然2012~2015年中国居民基尼系数有所下降,但2016年、2017年连续两年上升,且与2015年以来农民工收入增速放缓的趋势吻合。在教育领域中,学前阶段普惠性资源不足,基础教育阶段的区域、城乡以及校际之间硬件和师资水平还有较大差距,部分群体特别是特大城市流动人口子女受教育权利的保障还不充分。在医药卫生领域,群体间医保制度待遇差距大、基本服务保障不充分、部分群体经济负担重、医保管理水平不高等问题还很突出。劳动力市场人为分割和就业歧视现象仍未完全消除,劳动安全、收入、社保等的规范化程度和权益保障水平还有待提高。(七)生态环境体制不完善,发展的可持续性有待提高生态文明建设正处于各方压力和矛盾博弈的关键期,生态环境是高质量发展的突出短板。当前,我国仍然面临污染物排放量大、面广、环境污染重的问题,部分污染物的排放超过或接近生态环境承载力的上限,部分地区冬季空气重污染频发高发。其原因有以下几点:一是在现行财税等制度安排之下,一些发展基础较弱的地区提供公共服务压力大,在保增长、维稳定与保护生态环境方面往往面临两难境地,粗放发展方式转变面临较大困难;二是生态资源体制不完善,自然资源资产产权、国土开发保护、资源总量管理和节约、资源有偿使用和补偿等,还存在很多深层次的利益冲突、制度缺陷和体制机制障碍,为了短期经济利益而对生态资源无度开发和利用的问题时有发生;三是环境保护责任追究制度不健全,一些地方既存在“捂盖子”、“护犊子”的现象,表现为敷衍整改和虚假整改,也存在整改“一刀切”的问题。我们应清醒地认识到,在高速增长阶段转向高质量发展阶段的过程中,面临的问题比以往更为复杂,受到的约束比以往更加突出,发展对体制机制的要求比以往更高。制度质量的高低会影响到交易成本、资源配置效率和政策效果,高质量发展需要有高质量的体制机制和政策体系来支持。中国经济发展进入新时代,适用于高速增长阶段的体制机制的一些方面已经不利于实现经济社会高效、公平和可持续发展的目标,建立与高质量发展阶段特点相适应的体制机制已迫在眉睫。四、推动高质量发展的战略路径与对策从高速增长转向高质量发展,既是一个发展方式和增长路径的转变过程,更是一个体制变革和机制创新的过程。转向高质量发展的关键,是加快形成与之相适应、相配套的体制机制,加快营造与高效、公平和可持续发展目标相契合的体制政策环境。(一)深化要素市场改革,为推动高质量发展创造体制保障加快完善公平竞争的市场环境,实现统一开放、有序竞争,是深化经济体制改革的重点。我国现代市场体系建设已取得长足进步,但与商品和服务市场相比,要素市场建设还需进一步改革,以打破制约劳动力、土地、资金、技术、信息等要素自由流动的障碍。要进一步完善产权制度,清晰界定资产的使用权、收益权与转让权,健全以公平为核心的产权保护制度,形成促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的良好制度环境(王一鸣,2018)。促进城乡要素双向流动,变单向城镇化为城乡互动繁荣,将农村承包地的所有权、承包权、经营权分置并行,探索宅基地“三权分置”、盘活利用闲置宅基地、对存量宅基地实行退出有偿,建立集体经营性建设用地入市制度。推动金融体系深刻调整,在加强监管的前提下,提升金融业优化资金配置、管理风险、鼓励优胜劣汰的作用,增强金融服务高质量发展和供给侧结构性改革的能力,畅通金融和实体经济循环。(二)健全质量保障法律法规体系提升产品和服务质量需要协同发挥好政府、市场和社会监督的作用。一是加大完善有关产品安全、产品担保和产品责任等方面的法律,强化运用法律手段解决产品质量方面的突出问题,加大对消费者的保护力度,--5 ...

管理世月刊
2019 7
基本
2012~2015 2016 2017 2015
广
使
使
使
2018。促
退
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