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过犹不及事缓则圆地方经济增长目标约束与全要素生产率余泳泽

摘要: 《管理世界》(月刊)2019年第7期束对全要素生产率的影响更加显著。(5)从经济增长目标“层层加码”对全要素生产率影响的中间机制检验结果来看,经济增长目标“层层加码”通过竞相投资的潮涌效应、扭曲投资结构、抑制产业结构升级、技术创新挤占以及企业间资源要素错配等途径降低了全要素生产率水平。以上实证结论在考虑内生性问题的基础上仍较为稳健。根据以上研究结论,本文对中国经济增长目标的设定及经济管理方式简要提出以下3点政策启示:(1)从中央政府到地方政府,在经济增长目标制定上应该更加“留有余地”。在经济进入“新常态”阶段,在经济增长干预上,尽量减少增长目标的硬约束,这样可以使政府在制定经济政策过程中变得更加灵活,进而更加关注经济增长的效率。(2)通过改变官员考核体制,尽量避免经济增长目标“层层加码”现象的出现。经济增长目标“层层加码”会导致地方官员过于看重短期绩效,从而不利于改善长期的经济发展环境。在官员考核中,尽量弱化GDP指标的考核,减少对经济增长的不当干预。地方政府在制定经济增长目标过程中更多地结合自身要素禀赋决定的比较优势及发展潜力,避免出现经济增长目标制定过程中的锦标赛效应。(3)对经济增长目标完成情况的考核应更多关注本地区的实际经济发展基础与发展路径,看重地方政府在完善营商环境、培育市场等对长期经济发展具有重要影响的工作内容,这样能更加有效激励地方政府在经济管理中的“因势利导”与市场对资源要素的优化配置,有助于实现经济的转型与高质量发展。(作者单位:余泳泽,南京财经大学国际经贸学院、南京大学商学院;刘大勇,天津大学管理与经济学部公共管理学院;龚宇,天津大学管理与经济学部。责任编辑:李逸飞)注释①对于极少数当年没有制定具体增长目标的城市,本文采用的是该城市最近的5年规划中制定的经济目标数据,部分以增长区间或者两个目标的表示情况取其平均值。②本文并没有采用一般的基期资本存量计算方法,主要原因在于城市层面数据并不像省级层面数据那么完善,能得到的比较早的城市数据为1991年数据,如果采用一般基期资本存量计算方法,由于基期年份较晚,可能会造成基期资本存量计算的偏差。本文采用较为准确的省级资本存量根据城市规模折算到市级层面,这样可以较为准确地确定城市层面的基期资本存量,并且本文估计的时间期限为1998~2013年,以1991年计算的市级基期资本存量对1998年资本存量计算的影响也会随之变小。③具体TFP计算和分解方法可参考Kumbhakar和Lovell(2000)中的相关推导。④部分城市中这3个词会同时出现,例如确保A城市经济增长达到8%以上,并力争达到9%。⑤在实证研究过程中,本文将会剔除一些异常值以及省会和计划单列市进行稳健性检验。⑥对于经济增长目标采用“左右”和“上下”表述时采用具体的经济增长目标值作为计算完成情况的标准。而对于采用“区间”表述方式的情况,本文采用取中间值作为计算完成情况的标准。⑦限于篇幅,本文未列出东中西部的分地区结果。参考文献(1)段文斌、袁晓龙、李伟:《收入分配、技术进步与经济的持续增长》,《南开学报》,2008年第3期。(2)段文斌、刘大勇、余泳泽:《异质性产业节能减排的技术路径与比较优势——理论模型及实证检验》,《中国工业经济》,2013年第4期。(3)杜焱:《经济增长目标约束下的中国需求动力结构调整研究》,中南大学博士论文,2014年。(4)范剑勇、莫家伟、张吉鹏:《居住模式与中国城镇化——基于土地供给视角的经验研究》,《中国社会科学》,2015年第4期。(5)范子英、张军:《财政分权与中国经济增长的效率——基于非期望产出模型的分析》,《管理世界》,2009年第7期。(6)傅勇、张晏:《中国式分权与财政支出结构偏向:为增长而竞争的代价》,《管理世界》,2007年第3期。(7)干春晖、郑若谷、余典范:《中国产业结构变迁对经济增长和波动的影响》,《经济研究》,2011年第5期。(8)郭志勇、顾乃华:《制度变迁、土地财政与外延式城市扩张——一个解释我国城市化和产业结构虚高现象的新视角》,《社会科学研究》,2013年第1期。(9)刘秉镰、武鹏、刘玉海:《交通基础设施与中国全要素生产率增长——基于省域数据的空间面板计量分析》,《中国工业经济》,2010年第3期。(10)刘大勇、洪雅兰、吕奇:《科技成果转化的市场机制及市场成熟度评价》,《产业经济评论》,2017年第3期。(11)陆铭、陈钊、严冀:《收益递增,发展战略与区域经济的分割》,《经济研究》,2004年第1期。(12)陆铭、欧海军:《高增长与低就业:政府干预与就业弹性的经验研究》,《世界经济》,2011年第12期。(13)罗知、张川川:《信贷扩张、房地产投资与制造业部门的资源配置效率》,《金融研究》,2015年第7期。(14)马草原、李成:《国有经济效率、增长目标硬约束与货币政策超调》,《经济研究》,2013年第7期。(15)马亮:《官员晋升激励与政府绩效目标设置——中国省级面板数据的实证研究》,《公共管理学报》,2013年第2期。(16)聂雷、郭忠兴、钟国辉、吕介民:《转型期中国土地出让收入和价格的演变规律——基于财政分权与经济目标的视角》,《财经理论与实践》,2015年第6期。(17)潘士远、金戈:《发展战略、产业政策与产业结构变迁——中国的经验》,《世界经济文汇》,2008年第1期。--41 ...

管理世月刊
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