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过犹不及事缓则圆地方经济增长目标约束与全要素生产率余泳泽

摘要: 对数形式,并进行了系数的显著性检验。其中,在产出指标上,地级市GDP指标采用了所在省份的GDP平减指数进行平减,并以2000年不变价进行了处理。劳动力指标采用全社会从业人员,具体为城市中单位从业人员和私营个体从业人员之和。资本存量指标主要采用永续盘存法进行计算。其中,价格指数采用地级市所在省份的价格指数进行平减,折旧率采用张军等(2004)设定的9.6%。这里最为关键的基期资本存量指标较难确定,这主要源自可获得的城市统计年鉴数据最早为1991年。但基期资本存量计算越早后续的资本存量计算越准确。为此,根据数据的可得性,本文选择1991年为基期,城市层面的基期资本存量由各省区市份1991年固定资本存量按当年各市占各省份的全社会固定资产投资的比例来确定②,省际1991年资本存量采用了张军等(2004)的数据。根据Kumbhakar和Lovell(2000)对超越对数生产函数的分解法③,将TFP分解为规模效率(SE)、技术进步(TP)和技术效率(TE)。由此计算得出的1999~2014年间以GDP为权重几何加权计算得出的中国城市TFP年均增幅为1.28%。2.经济增长目标约束性特征设定政府工作报告中对于经济增长目标的措辞大概可以分为以下3个方面:第一,采用“确保(力争)达到X%之上”的表述。部分情况下采用“之上”的表述都和确保力争等词汇相结合出现,尤其是所有“力争”基本上都与“之上”相结合,这种情况下我们认为是一个比较强的约束指标,可以明显算作硬约束。第二,采用“达到X%之上”的表述。本文认为“之上”用语更加强调经济增长目标的底线特征,所以相对于采用“左右”、“区间”和“上下”等提法而言,约束性更强。第三,采用“左右”、“上下”、“之间”等用词以及“区间”表述方式。这类表述本文认定为是经济增长目标的软约束特征。所以,本文对经济增长目标的用语进行了划分:当经济增长目标用语中出现“之上”、“确保”、“力争”等词汇④时,本文认为,这是一个具有较强约束力的经济增长目标设定方式,将其设定为1,其他经济增长目标设定方式设定为0。当采用“左右”、“上下”、“之间”等用词以及“区间”表述方式,本文认为,这是一个约束力较弱的经济增长目标设定方式,将其设定为1,其他经济增长目标设定方式设定为0。从表1的地方政府软硬目标约束特征来看,地方政府经济增长目标硬约束特征明显,政府层级越低越会采用“确保”和“之上”等硬约束性用语。3.经济增长目标“层层加码”现象及度量对于经济增长目标“层层加码”现象的度量,本文主要采用了地级市经济增长目标与所在省份经济增长目标的差额进行度量。以上经济增长目标“层层加码”的度量方式主要出于以下两点考虑:第一,由于中国政府行政层级的“垂直管理”体系,中央政府提出的任务目标会存在逐级放大和“层层分包”现象。对于地市级任务目标主要来自所在省份的“分包”,加之地级市官员晋升更多是在省份内部,官员通过提高本地区的经济绩效来展现自身的管理能力,不同地区官员之间也存在着一种相互“较劲”的激励。就经济增长目标而言,各级政府不仅在制定经济增长目标上采用不同程度约束的“自我施压”,也会对上级政府提出的目标逐级加码,即“层层加码”的现象(周黎安等,2015)。第二,虽然省份与城市之间存在着较为明显的异质性,每个省份和地级市经济发展阶段的差异会导致经济竞争目标制定上存在一定差异。如经济发展阶段较高的发达地区已经过了经济高速增长的时期,其指定的经济增长目标相对较低。但是,由于地级市层面的经济增长目标更多地来自省份内部之间的竞争,所以地级市指定经济增长目标时更多地是参考省级经济增长目标。当然,由于省级经济增长目标在制定过程中也会存在乐观和保守的问题,同时省份内部不同地级市经济发展阶段的差异也会影响地级市经济增长目标制定。这就使得采用地级市经济增长目标与表1省份经济增长目标软硬约束特征分布情况年份201420152016201020112012201320142015201631个省份政府工作报告中关于经济增长指标的统计国家经济增长目标7.5%7%6.5%~7%230个地级市政府工作报告中关于经济增长指标的统计8%8%7.5%7.5%7.5%7%6.5%~7%超过国家目标的省份292425222228230228222182197采用“左右”用语20231220242742676562采用“确保”“以上”等用语21453565451393135采用“区间”提法00900000124采用“达到”等用语202325157150149137124133109资料来源:作者根据230个城市政府工作报告数据计算整理。过犹不及事缓则圆:地方经济增长目标约束与全要素生产率应用经济学--32 ...

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