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新时代国有企业改革如何再出发基于整体设计与路径协调的视角戚聿东

摘要: 《管理世界》(月刊)2019年第3期摘要:改革开放40年来,作为经济体制改革中心地位和核心环节的国有企业改革取得了巨大进展和成就,也面临着不少新问题。在步入高质量发展的新时代背景下,国有企业改革如何“再出发”?本文基于系统化改革的理念,构建了以“逻辑起点、核心问题、特殊难题、内部机制、外部保障”为内在联系的改革框架,提出进一步调整优化国有经济总体规模和布局,坚持国有企业去“六化”,不断放松规制。作为特殊难题,本文最后专门对垄断行业国有企业改革的路径问题作了探讨。关键词:国有企业改革去“六化”整体渐进观改革路径一、引言我国自1979年开始启动以放权让利和扩大企业自主权为主要内容的国有企业改革,1993年中共十四届三中全会明确国企改革方向在于建立现代企业制度,1999年中共十五届四中全会提出国企改革任务在于战略性重组,国有企业改革始终是经济体制改革的中心环节。进入21世纪,国有企业改革在完善市场经济体制目标下深入进行,体制改革与结构调整并进。党的十八大以来,随着2013年中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2015年9月《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等改革文件的陆续出台,各领域的国有企业改革正向纵深推进,取得了积极进展。从结构布局看,通过战略性重组,国有企业户数大幅减少,2016年底,全国独立核算的国有法人企业共计17.4万户,其中中央企业5.7万户(国资委监管企业42791户,中央部门管理企业14706户),地方国有企业11.6万户①。国有企业逐渐从一般竞争性行业退出,更多向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,在国民经济中发挥着主导作用。从经营机制看,几乎全部国有企业都完成了公司制改革,产权结构日趋多元化,治理结构日渐规范化,国有企业内部普遍实行了全员劳动合同制、竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度。从管理体制看,2003年成立的国资委在机构上实现了政府公共管理职能和出资人职能的分离,建立了国资监管体制,完善了业绩考核机制,强化了责任追究机制,2013年中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出以管企业为主向管资本为主,推动了国有资本合理流动优化配置,实现了国有资本的保值增值。从经营绩效看,国有企业发展和运行效率得到了大幅提升,国际竞争力有了很大增强。在《财富》杂志公布的2018年度世界500强企业中,中国大陆上榜110家(含香港在内,不包括台湾地区),其中国有企业70家(不含银行保险类国有企业)②,国家电网公司、中石化和中石油分别位居榜单的第二位、第三位和第四位。中国企业联合会和中国企业家协会发布的2018年中国企业500强名单显示,国有企业数量为263新时代国有企业改革如何再出发?*——基于整体设计与路径协调的视角□戚聿东张任之*本文系国家社会科学基金重点项目“深化国有企业改革问题研究”(13AJY012)的阶段性成果。张任之为本文通讯作者。--17DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2019.0032 ...

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DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2019.0032

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